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者以次粮霉粮调换赈粮，特别贪婪的，索性只拿出一点出来意思意思。说到底，奉旨意发放赈粮的差事其实是肥差，钦差们只要想，都能从赈粮中得到好处。当然，也有一心为民的，比如古典名著里的包青天在陈州放粮。

    不过郑钰铭没想做包青天，他没有将漪姬搜刮来的粮食，再无偿发还给老百姓，而是采取了另一种将粮食交到百姓手中方式。那就是在王都城内和周围田庄附近，招募大量的劳动力，进行都城改造和修建水利，使老百姓以劳力换取粮食，每日的劳动报酬和预备兵们一样，也是管吃管喝后可以领到五斤粟米，同样是用粮券代替粮食，十天发放一次。

    郑钰铭坚持给干活的百姓发放粮券，而不是直接发放粮食，也有用意在内。郑钰铭和楚朝辉虽然算掌握了吴国大权，可是手上可用的人实在太少，南埠和山谷抽调来的一部分识字奴隶和平民，因为地位关系，只能充当小吏。如今的行政管理，主要依靠的还是识字的贵族阶层。

    郑钰铭为了防止发放粮食环节出现贪污现象，就用粮券来预防这一现象，因为指定兑换粮券的粮店由郑钰铭完全掌控，只要拿着粮券去兑换的人有不妥，粮店的人会记下报告给黄钟，黄钟马上会让情报处进行调查。这样一来，想钻以工代赈空子的官吏马上就会显行，这样可以最大限度地杜绝贪污。

    郑钰铭使用以工代赈粮方式进行建设，既可以解决百姓的饥饿问题，又可以集中到大批的劳力进行基础建设，而且参加劳动的劳力劳作时，主观积极性很强，即使工地上监工不多，也很少有怠工现象。