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    人。

    这些参与决策的人，要么为战争出谋划策，要么是带兵动手，都是“对战争有利的人”。人不为己天诛地灭，参与决策的这帮人没有理由否决张宁的提案；凭什么老子流血流汗，手握生杀大权，却要看着那帮缙绅老爷坐享富贵左拥右抱？这种事如果在更大的政权里，当然会出现一些为了“百姓”“社稷”勇于站出来捞名声的文官；但在张宁集团内部不可能出现这种人，他们大部分是些武将，文官的文化水准也不见得多高，最高的恰恰是张宁本人，那个汪知县也不过是个监生。

    参议部很快拿出了几项具体手段。“征用”城厢地区的肥沃平坦的耕地，分封给议官将士，理由是既可以集兵于城厢堡垒，又可以屯田，这个屯田和卫所屯田不同，就如城厢土地的价值和边防山区的土地价值不同一样，果然那帮人还是逃不出农耕思想的圈子，首先想到的好处就是土地，而且人口密集地区的土地，占用了完全可以找佃户租出去坐享其成，一夜变成地主；准许有功武将改任地方长官，这就是提高武将政治地位的干法，在唐朝就有出将入相的规矩，后来当权者认识到军阀割据的可怕，宋明完全废除，参议部的第二项策略也是意料之中，大明社会官本位，大伙想要土地之后就想要官，就这么回事。

    诸多提议，让张宁很快意识到了这件事的副作用：可能出现军阀割据。其实他一开始提出军国治略，就难以避免这种情况的出现，让将士得到足